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    農業現代化示范區建設項目申報解析

    2022-05-07

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    建設農業現代化示范區是黨中央、國務院為加快推進農業現代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會提出,要強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設農業現代化示范區。2021年中央一號文件提出,把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手,加強資源整合、政策集成,以縣(區、市)為單位開展創建,形成梯次推進農業現代化格局。

    2021年7月,農業農村部、財政部、國家發展改革委聯合印發關于開展農業現代化示范區創建工作的通知,組織各地開展示范區申報創建。在各地申報、專家評審、社會公示的基礎上,形成了2021年農業現代化示范區創建名單。2022年4月,農業農村部、財政部、國家發展改革委三部委印發了關于開展2022年農業現代化示范區創建工作的通知,繼續推進農業現代化示范區創建,帶動全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。

    總體要求
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,按照糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民增收穩勢頭提后勁的工作布局,圍繞守住確保國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作,探索建立農業現代化工作體系、政策體系和制度體系,促進農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
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    建設目標
    “十四五”時期,以縣為單位創建500個左右農業現代化示范區。2021年首批建設100個,大體上一個省3-4個。按照總體平衡、兼顧各方的思路,設計了基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。其中,基礎性指標突出普惠性,保證各地至少有1個創建指標。政策性指標聚焦保障國家糧食安全戰略導向,對黑龍江、河南、山東、江蘇等10個產糧大省各增加1個指標。競爭性指標采取競爭遴選方式,將在全國范圍內綜合評選,擇優創建。
    建設布局
    統籌考慮區域差異、發展水平等因素,分區分類建設農業現代化示范區。在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產區,創建一批以糧食產業為重點的示范區。在南方丘陵山區、特色農產品優勢地區,創建一批以優勢特色產業為重點的示范區。在大中城市郊區和東部沿海發達地區,創建一批以都市農業和智慧農業為重點的示范區。在西北及長城沿線區、青藏高原等生態脆弱地區,創建一批以高效旱作農業為重點的示范區。在脫貧地區,創建一批以“小而精”特色產業為重點的示范區。
    創建任務

    農業現代化是一個持續過程、長期任務。要把握發展新趨勢,因地制宜、因區施策,重點圍繞設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化等,找準創建定位和主攻方向,明確發展目標和重點任務,科學設計推進路徑和發展模式,細化政策措施和工作機制,找差距、補短板、強弱項,推動農業現代化建設整體上水平。

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    2022年,綜合考慮各地農業資源稟賦、基礎設施條件、特色產業發展等因素,圍繞糧食產業、優勢特色產業、都市農業、智慧農業、高效旱作農業和脫貧地區“小而精”特色產業等發展,以縣(市、區)為單位,分區分類創建100個左右農業現代化示范區。

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    遴選條件

    落實《農業現代化示范區創建方案》建設布局和條件要求,選擇農業現代化發展基礎好、潛力足、空間大,地方政府積極性高、支持保障有力、模式路徑比較清晰、示范帶動能力較強的縣(市、區)先行創建。地方政府性債務風險較高地區不得納入創建范圍。

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    申報程序
    按照“縣級政府申請,省級部門擇優遴選,省級政府同意,農業農村部、財政部和國家發展改革委批準創建”的程序,開展申報創建工作。省級農業農村部門會同財政、發展改革部門,指導申報創建的縣級政府部門研究創建定位和主攻方向、找準短板弱項和建設重點、科學設計推進路徑和發展模式、明確創建時間表和路線圖,認真編制《  ?。ㄗ灾螀^、直轄市)  市  縣農業現代化示范區創建方案》,經省級人民政府同意后,報農業農村部、財政部、國家發展改革委。
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    評審方式

    對申報基礎性和政策性指標的示范區,農業農村部、財政部和國家發展改革委采取書面評審的方式,組織專家嚴格評審。符合條件的納入批準創建名單;審核不通過的直接取消資格,不再遞補。對申報競爭性指標的示范區,農業農村部、財政部和國家發展改革委采取競爭遴選方式,擇優納入批準創建名單。

    認定程序

    在認定程序上,將按照 “先創后認、嚴格評審、動態管理”的要求,分三步走開展創建認定。

    第一步,按照“縣級政府申請、省級部門擇優遴選、省級政府同意、中央部門批準創建”的程序,遴選出農業現代化示范區創建名單。北京市平谷區等100個縣(市、區)已列入2021年農業現代化示范區創建名單。

    第二步,農業農村部、財政部、國家發展改革委按照創建條件,對申報創建單位每2年組織一次評審認定,評審通過的授予“國家農業現代化示范區創建單位”稱號。

    第三步,國家農業現代化示范區創建單位經過努力,達到基本實現農業現代化標準的,經驗收通過后授予“國家農業現代化示范區”稱號。
    支持措施
    一是用好現有資金項目。統籌整合國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮項目資金,集中支持示范區建設。在風險可控的前提下,將示范區符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍,積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區建設。

    二是引導金融機構支持。積極協調商業銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構,開展金融對接示范區活動,推動將信貸資金、特色農產品保險等向示范區傾斜,加大對示范區農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。

    三是鼓勵社會資本投入。充分發揮政府投資基金作用,引導孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目,支持示范區建設。創新運用PPP、產業基金等市場化手段,吸引社會資本建設倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設施。鼓勵農業產業化龍頭企業與示范區開展對接、投資興業。

    四是加強技術支持力度。建立科研院校與示范區技術協作機制,組建專家技術團隊,開展技術培訓,幫助示范區解決產業鏈打造中的具體困難。引導農業高新技術企業、科技創新聯盟落戶示范區,推動新品種、新技術、新裝備示范應用。
    工作要求

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    (一)強化組織領導。省級層面建立示范區創建推進指導組,加強統籌協調,加大支持力度,推動農業全程機械化示范、農業社會化服務示范試點、農村改革試驗示范、高素質農民培訓等現代農業建設重點任務在示范區率先落地,務實高效推進示范區建設。承擔創建任務的縣(市、區)黨委政府要承擔主體責任,成立由主要負責同志任組長的示范區建設領導小組,制定工作清單,明確責任分工,聚合資源力量,推進各項措施落實。
    (二)強化要素集聚。統籌用好財政資金,優先支持優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、農業產業強鎮和國家農村產業融合發展示范園等項目所在地創建示范區。用好土地出讓收益、政府專項債等資金,加大示范區創建支持力度。創新金融服務,制定金融需求清單,定期向銀行、保險公司等推送,引導金融資金向示范區傾斜。強化用地保障,推動新增建設用地重點用于示范區重大工程項目,積極穩妥盤活利用農村閑置建設用地。
    (三)強化社會參與。圍繞主導產業發展,推動示范區與科研院所、高等院校、高新技術企業等開展對接活動,建立長期穩定合作機制。圍繞基地建設、產業發展、設施配套等重點領域,制定投資指引目錄,培育和引導一批有實力的農業產業化龍頭企業在示范區安家落戶。圍繞強化人才支撐,建立人才信息庫和需求目錄,完善人才引進、培養、交流、激勵機制,搭建引才聚才平臺,吸引各類人才參與示范區建設。
    (四)強化監測評價。各地要立足實際制定監測評估實施方案,因地制宜設計指標體系,堅持日常監測和年度評估相結合,有序組織開展監測評估,及時總結分析示范區建設進展、工作成效和存在問題。強化結果運用,把示范區建設納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核內容,對工作扎實有力、成效明顯的予以表彰,對工作進展緩慢的進行通報。

    (五)強化宣傳推廣。各地要及時總結示范區推進農業現代化的好經驗好做法,提煉形成典型案例,定期報農業農村部、財政部和國家發展改革委。綜合利用傳統媒體和新媒體,多渠道全方位立體式宣傳示范區建設亮點成效。開展模式發布、范例交流、現場觀摩等活動,推廣具有區域特色、可復制可借鑒的模式路徑,示范帶動同類地區農業現代化發展。

    2021年農業現代化示范區創建名單

    1.北京市平谷區

    2.天津市薊州區

    3.河北省平泉市

    4.河北省石家莊市藁城區

    5.河北省玉田縣

    6.河北省館陶縣

    7.山西省清徐縣

    8.山西省晉中市太谷區

    9.山西省臨猗縣

    10.內蒙古自治區扎賚特旗

    11.內蒙古自治區察哈爾右翼前旗

    12.內蒙古自治區通遼市科爾沁區

    13.內蒙古自治區鄂托克旗

    14.遼寧省鐵嶺縣

    15.遼寧省盤山縣

    16.遼寧省海城市

    17.吉林省梨樹縣

    18.吉林省榆樹市

    19.吉林省東遼縣

    20.吉林省永吉縣

    21.黑龍江省龍江縣

    22.黑龍江省海倫市

    23.黑龍江省富錦市

    24.黑龍江省慶安縣

    25.上海市崇明區

    26.江蘇省睢寧縣

    27.江蘇省東臺市

    28.江蘇省宜興市

    29.江蘇省宿遷市宿城區

    30.浙江省嘉善縣

    31.浙江省長興縣

    32.安徽省蕪湖市繁昌區

    33.安徽省阜南縣

    34.安徽省天長市

    35.福建省福鼎市

    36.福建省安溪縣

    37.福建省古田縣

    38.江西省修水縣

    39.江西省豐城市

    40.江西省吉水縣

    41.山東省肥城市

    42.山東省乳山市

    43.山東省齊河縣

    44.山東省壽光市

    45.山東省金鄉縣

    46.河南省正陽縣

    47.河南省溫縣

    48.河南省蘭考縣

    49.河南省內鄉縣

    50.湖北省武漢市東西湖區

    51.湖北省潛江市

    52.湖北省監利市

    53.湖南省澧縣

    54.湖南省衡陽縣

    55.湖南省瀏陽市

    56.湖南省花垣縣

    57.廣東省東源縣

    58.廣東省廣州市增城區

    59.廣東省梅州市梅縣區

    60.廣東省高州市

    61.廣西壯族自治區浦北縣

    62.廣西壯族自治區富川縣

    63.廣西壯族自治區賓陽縣

    64.海南省三亞市崖州區

    65.重慶市榮昌區

    66.重慶市梁平區

    67.重慶市南川區

    68.四川省米易縣

    69.四川省中江縣

    70.四川省蒲江縣

    71.四川省宣漢縣

    72.四川省南充市高坪區

    73.貴州省湄潭縣

    74.貴州省修文縣

    75.貴州省貴定縣

    76.云南省建水縣

    77.云南省元謀縣

    78.云南省新平縣

    79.西藏自治區桑日縣

    80.西藏自治區波密縣

    81.西藏自治區白朗縣

    82.陜西省大荔縣

    83.陜西省咸陽市楊陵區

    84.陜西省洛川縣

    85.甘肅省環縣

    86.甘肅省張掖市甘州區

    87.甘肅省定西市安定區

    88.青海省互助縣

    89.青海省河南縣

    90.寧夏回族自治區平羅縣

    91.寧夏回族自治區青銅峽市

    92.新疆維吾爾自治區瑪納斯縣

    93.新疆維吾爾自治區巴楚縣

    94.新疆維吾爾自治區福??h

    95.大連市金普新區

    96.寧波市慈溪市

    97.青島市平度市

    98.新疆生產建設兵團第八師石河子總場

    99.北大荒農墾集團有限公司紅星農場

    100.廣東省農墾總局湛江墾區(徐聞片區)


    來源:農產品加工信息服務中心

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