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    李祥 郭楊:中小學研學旅行的風險及其規避

    2018-09-02

    作者簡介:李祥,郭楊,貴州師范大學教育科學學院,貴州 貴陽 550001

      內容提要:研學旅行是中小學綜合實踐育人的重要途徑。目前我國研學旅行主要采取政府主導、試點先行的實施路徑,呈現出教育目的性、內容多樣性、活動集體性和主體實踐性的特點。中小學研學旅行可能存在目標偏離、學生安全、亂收費、市場逐利等風險,這是由于研學與旅行關系難以平衡、安全保障制度缺乏、監督管理不力等原因造成的。規避研學旅行的風險,需要確定科學的課程方案,構建常態化的安全保障制度,強化監督機制,發揮市場機制、社會組織的優勢。

      關 鍵 詞:研學旅行 綜合實踐活動 研究性學習 學生安全 教育亂收費

      標題注釋:本文系貴州師范大學資助2016年博士科研啟動項目“教育治理法治化問題研究”(2015社科博6號)的階段性研究成果。

      2016年11月,教育部、國家發展改革委、公安部、共青團中央等11部門聯合印發了《關于推進中小學生研學旅行的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出將研學旅行納入中小學教學計劃?!兑庖姟分赋?,研學旅行是“由教育部門和學校有計劃地組織安排,通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動”。

      研學旅行是順應中小學課程改革基本方向,以提升學生核心素養為重要目的的校外教育綜合實踐活動。有學者將研學旅行視為“綜合實踐活動課程的重要組成部分”和“有著豐富育人內容、多樣方式、健全機制的德育實踐育人項目”。[1]它具有目的教育性、內容多樣性、活動集體性、主體實踐性等特點。如何開展研學旅行才能更有效地實現教學目標,還需要地方、學校不斷積累經驗。

      一、中小學研學旅行可能存在的風險

      研學旅行在國外并非新鮮事物,在我國也通過試點工作積累了一些經驗。[2]但是即便《意見》出臺后,關于研學旅行如何納入中小學教學計劃,市場機制如何參與,如何評價研學旅行的教學成效等問題還沒有完全厘清,研學旅行政策在實踐中可能遭遇象征性執行、替代性執行等執行偏差問題。中小學研學旅行存在以下風險,會制約其在實踐中的推進。

      1.目標偏離的風險

      與其他學習方式相比,研學旅行更能彰顯趣味性、實踐性的學習特性,對促進學生全面而自由地發展具有積極作用,但是,研學旅行由于是將研學和旅行結合起來,若不能平衡兩者的關系,則可能陷入目標偏離的風險,這個風險體現在兩方面。一方面是重“研學”輕“旅行”,把研學旅行作為課堂教學的延續,再次落入應試教育的窠臼,對于學生來說,只是學習場所和方式的改變,學習壓力和學習目標與課堂學習并沒有大的區別,從這點來講,研學旅行更應注重自己的趣味性和實踐性特征,體現自身在實現教學目標中的獨特優勢。另一方面是重“旅行”輕“研學”,由于目的不明確或定位偏差,活動組織者更注重旅行的意義而非研學的意義,活動花費不少,但質量較低,并沒有達到通過旅行實現研學的目的。

      2.學生安全的風險

      校外集體活動使得學生管理難度增加,安全風險增大,這是長期以來我國中小學校外實踐活動難以開展的主要原因。以春游為例,在一些地方甚至出現了政府發文停止春游的現象,有學者就此指出,由于公共輿論和群眾認知不到位造成的扭曲壓力通過教育行政體系下壓至學校,學校的安全壓力大,最終學校以犧牲學生的全面發展為代價確保安全。[2]尤其是學校組織的校外活動包括春游在內,即便是外包給其他市場組織,也并不因此減少其法律責任,“學校與第三方簽訂合同,將校外活動交由第三方具體承辦,并不導致校外活動性質的變化,也不因此減輕或免除學校管理、保護學生的法定義務”。[3]由于校外活動安全風險增大,法律責任也隨之增加,在現行評價機制下,增加校外研學旅行活動又很少能給學校帶來更多利益,因此,基于規避安全風險的原因,各地推進中小學研學旅行也是顧慮重重。

      3.亂收費的風險

      公益性是中小學研學旅行的基本原則之一,這就意味著研學旅行不得以營利為目的,但在實踐中,中小學研學旅行仍然存在亂收費的風險。有學者將教育亂收費區分為“生存型教育亂收費、壟斷型教育亂收費、腐敗型教育亂收費”。[4]同理,中小學研學旅行亂收費也存在這三種類型的風險。一是上級教育部門不撥款或者撥款不足,中小學迫于活動開展的需要而產生的生存型亂收費。二是研學旅行具有集體性活動的特征,相關組織者更多是教育行政部門或者學校,在缺乏其他競爭對手提供相似服務的背景下,研學旅行具有壟斷性(甚至強制性)的特征,這為壟斷型教育亂收費提供了機會。三是在實踐中,一些地方教育行政部門和學校采取招投標的方式尋找市場第三方參與研學旅行的組織活動,但由于監督機制不健全,就可能產生因權力尋租而導致的腐敗型亂收費風險。

      4.市場介入產生的逐利風險

      市場機制因具有競爭性、差異性和選擇性的優勢,已被反復證明是一種高效的資源配置機制,但市場機制與教育活動的公益性存在一定沖突。新世紀以來,依靠非政府力量尤其是市場力量解決教育資源配置的復雜問題成為一個主要趨勢,市場機制參與中小學研學旅行可以提供更為多元和優質的研學旅行產品,但也必須面對公益性與營利性這一基本矛盾,市場介入產生的逐利風險是這一矛盾的直接表現。在實踐中,越來越多的教育行政部門和學校采取招投標方式選擇更具專業資質的游學機構組織大規模的研學旅行活動,而許多旅游公司也通過推出各種旅游產品,做大做強“教育+旅游”這塊蛋糕,一些企業甚至驚呼中小學研學旅行政策的出臺,為旅游市場帶來了新的機遇。因此,中小學研學旅行所面對的市場風險比之其他教育活動要更為特殊。

     二、中小學研學旅行風險的歸因

      1.難以平衡研學與旅行的關系

      其一是學生屬于未成年人,社會實踐經驗有限,對研學旅行的意義缺乏足夠認識,因此其自身在參與研學旅行的過程中,無法有效平衡兩者關系。其二是學校平衡兩者關系的積極性不足,在應試教育體制下,由于沒有科學的研學旅行評價機制,所以很多學校只是形式化、表面化和象征性地執行研學旅行政策。其三是研學旅行要求較高,研學旅行是一種游學相結合的體驗式教學方式,本應彰顯教育性本質特征,但目前的研學旅行定位錯位,缺乏規劃性與主題性,旅行產品內容和形式單一,一些旅游產品除了增加名校參觀外,與一般旅游無異。在互聯網+時代背景下,學生要求個性化服務、情境體驗式活動,研學旅行無法滿足學生的多元需求,平衡研學與旅行的關系面臨更多的挑戰。

      2.缺乏安全制度保障

      當前,研學旅行的相關安全制度并不完善,學校安全責任邊界的劃分亦不清晰。同時,研學旅行具有集體性、實踐性特征,學生參與數量多,校外環境不可控,涉及交通、食宿、衛生、旅行等諸多社會資源的聚集和整合,是一項十分專業的教育活動,但絕大多數學校并無專業性的研學旅行教師,對研學旅行的安全保障只能依靠主觀意識判斷,即使是教師全程帶隊,也難以保證安全事故不發生。

      3.監督管理不力

      一方面,市場機制具有逐利性,在資本逐利的驅使下,部分研學旅行組織者沒有深入挖掘教育文化旅行的真正內涵,沒有把研學旅行的精髓融入旅行產品中,最終導致研學旅行成為旅游市場逐利的蛋糕。另一方面,由于行業自律不健全、政府監管不到位,所以研學旅行可能催生新的亂收費問題。這是因為研學旅行雖然本著公益性原則,但由于經費需求較大,僅僅依靠政府投入難以解決資金問題。盡管在實踐中,各地教育部門可以根據本地實際制定收費標準,將費用、時間、服務限定在一定范圍內,但研學旅行涉及醫療、旅游、教育、安全等相關部門,教育部門執法權力有限,研學旅行缺乏協調性的監督機制。

      三、規避中小學研學旅行風險的建議

      1.確定精準的教育目標和科學的課程實施方案

      精準定位教育目標,就是要將中小學研學旅行定位在“研學為主,旅行為輔”的基本方向上,避免實踐形式的表面化、趨利化。要實現這一目標,重點在于課程實施方案的科學化,課程內容設計要契合學生學習需要,同時培訓專業教師,讓其掌握研學旅行所需的教育知識、組織能力、安全意識等,并建立與研學旅行相配套的教學評價機制,引導研學旅行圍繞教學目標開展實踐性活動。

      2.完善相關法律,構建常態化的學生安全保障制度

      研學旅行屬于校外集體性實踐活動,其安全風險從一般性的活動風險擴大到餐飲、交通、住宿等更為復雜的安全問題。要順利推進中小學研學旅行,必須完善相關法律,明確安全責任的法律劃分。在司法實踐中,要充分考慮校外活動的復雜性和不可控性因素,對校方無明顯過錯的安全事件持更為寬容的態度。

      學校要構建常態化的學生安全保障制度。一是制定研學旅行安全應急方案,包括采取安全的交通方式、活動開展前擬定詳細的活動場地環境圖、突發事件發生后的人員分工以及成立安全應急小組負責內外部安全事項聯絡等。二是對學生進行安全教育,尤其是進行突發危險的自救演練。三是強化保險意識,購買校方責任險、學生平安險等,減輕學校的安全壓力和責任。

      3.加大專項經費投入,強化監督機制,規范學校收費行為

      研學旅行的花費不菲,全部依靠家長買單,勢必讓許多中低收入家庭無法承受。因此,政府部門應加大專項經費投入,并從強化研學旅行基地建設、減免相關景點和場館費用、嚴格執行學生交通優惠政策等方式降低研學旅行成本。教育行政部門應依法對各校研學旅行的經費使用進行定期檢查,對研學旅行教育效果進行科學評估,提高各校參與研學旅行課程開發和實施的積極性。

      學校應主動接受政府各部門、新聞媒體及其他利益相關者的監督,做好活動時間、內容、路線、費用支出細目等的透明公開。從陜西西安等地的實踐來看,向家長征求意見、召開家委會審議研學方案等,是研學旅行獲得學生及家長支持的可行做法。

      4.積極吸引多元主體參與,發揮市場機制、社會組織的優勢

      市場力量和社會組織在促進研學旅行形式多樣化、適切性、專業性方面可以發揮自身特長,也能在一定程度上提升活動效率,政府部門可以通過購買教育服務的方式保障研學旅行目標的實現。需要指出的是,當前政府購買教育服務作為一種教育治理路徑創新已積累了不少經驗,但就研學旅行而言,還涉及研學旅行標準規范性、研學旅行市場參與政策等配套激勵措施的進一步完善。一方面,政府應盡快制定研學旅行社會組織參與的規范標準,推行準入資格制度,結合中小學研學旅行需要設立市場機制參與研學旅行的必要門檻,對不符合標準的社會組織要禁止其參與研學旅行市場活動,對具有相應資質的社會組織予以稅收優惠、政策扶持等手段,鼓勵其積極參與研學旅行活動。另一方面,教育行政部門和學校在選擇研學旅行合作組織時,要按照政府購買公共教育服務的基本要求,在具備相關資質的組織中進行公開招標,綜合考慮成本、課程方案、安全保障、服務質量等因素,選擇合作組織,并簽訂研學旅行責任書,明確各方的責權利,充分發揮市場機制、社會組織參與的優勢。

      參考文獻:

      [1]周杰,趙紅妍.學校德育實踐育人的有效途徑:基于研學旅行的探討[J].中學政治教學參考,2016,(6下).

      [2]馬玉潔.學校為什么不春游了:一個鄉鎮公立小學的個案研究[J].湖南師范大學教育科學學報,2010,(5).

      [3]張文國.學生在春游中受傷,責任誰承擔[J].中小學管理,2009,(8).


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