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    國家林業和草原局:“關于加強自然教育的建議”復文

    2021-11-24

    “關于加強自然教育的建議”復文

    (2021年第2780號)



    一、關于多措并舉推進自然教育機構健康發展的問題

    我局高度重視自然教育工作,采取多種措施穩步推進我國自然教育健康有序發展。


    (一)發布指導文件,大力推動自然教育。為加快落實黨的十九大關于生態文明建設的戰略部署,引導廣大公眾更廣泛地參與自然保護事業,推動我國自然教育事業更好更快發展,2019年4月1日,我局發布《關于充分發揮各類自然保護地社會功能大力開展自然教育工作的通知》,要求有關部門提高對自然教育工作的認識,加強對自然教育工作的組織領導,指導各類自然保護地建立面向公眾開放的自然教育區域,做好自然教育統籌規劃,提升自然教育服務能力,在保護前提下,加強自然保護地基礎建設,打造富有特色的自然教育品牌體系。


    (二)加快立法進程,強化自然教育制度保障。我局在組織起草自然保護地法、國家公園法等相關法律法規過程中,已經考慮將自然教育有關內容納入其中,不斷強化自然教育制度建設,為相關工作開展提供有力支撐。


    (三)充分發揮中國林學會等社會組織的作用,切實加強自然教育體系建設。一是打造溝通交流平臺,促進自然教育信息共享。每年組織召開中國自然教育大會,廣泛總結、交流自然教育行業的先進經驗,開展理論研討,分享學術成果,推動跨界合作,為自然教育事業發展提供廣闊的實踐平臺,并致力于將其打造成為國際化水平高、具有世界影響力的自然教育品牌活動。二是研制發布相關標準,推進自然教育規范化。組織行業專家研究行業現狀,分析行業需求,針對行業發展的關鍵領域和緊迫問題,開展了自然教育行業系列標準、指南、規范等的研制和發布。目前,已發布《森林類自然教育基地建設導則》和《自然教育標識設置規范》2項自然教育團體標準,《濕地類自然教育基地建設導則》《自然教育志愿者服務管理規范》《自然教育師專業標準》等標準研制工作也在有序推進。三是開展自然教育師培訓,突破人才需求瓶頸。組織行業專家,針對從事或有意從事自然教育活動的人員,開展自然教育師培訓,切實提高從業人員的職業素養、理論知識和實操技能。當前,自然教育師培訓工作已經啟動,采取“線上自學+線下面授”的形式,線上課程內容包括植物、動物、生態、心理等理論知識,線下課程主要包括自然教育課程設計與技能技法、戶外安全、成果展示等實踐操作。后續仍將持續組織舉辦系列自然教育相關培訓。四是發布年度報告,為自然教育健康發展提供參考。自2019年起,每年組織行業專家開展全國自然教育調查研究,撰寫、發布年度自然教育發展報告,就我國自然教育行業現狀提供更為全面可靠及時的信息,從而促進自然教育行業良性發展,有效推動自然保護工作的社會化參與。五是廣泛宣傳推廣,推動自然教育深入人心。已開通“中國自然教育”微信公眾號,與中國綠色時報社合作,開設了“讓自然融入教育 讓教育自然發生”專欄,集中宣傳推介各地自然教育工作,加大對自然教育的推廣力度,以期更好地服務各地自然教育開展。


    二、關于將濕地、自然保護區、森林公園等國有資源面向社會機構及民間資本無償開放,用于自然教育的建設用地無償劃撥,讓自然教育產業具備自我造血功能的問題

    根據《中華人民共和國自然保護區條例》第二十七條和二十八條之規定,“禁止任何人進入自然保護區的核心區?!薄耙蚪虒W科研的目的,需要進入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的,應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃,經自然保護區管理機構批準”,并且“應當將其活動成果的副本提交自然保護區管理機構”。社會機構及民間資本在濕地、自然保護區、森林公園等國有資源區域開展自然教育活動,可參照此條款,向管理機構提出申請,并嚴格遵守相關法律規定。


    根據《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規定,“ 占用和臨時占用林地的建設項目應當遵守林地分級管理的規定”,“建設項目占用林地的審核權限,按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關規定執行。建設項目占用林地,經林業主管部門審核同意后,建設單位和個人應當依照法律法規的規定辦理建設用地審批手續”。符合上述及有關政策的自然教育建設用地可以按規定劃撥并嚴格辦理審批手續。


    三、關于在相關資質認定及授牌方面,給予自然教育民間機構公平的競爭計劃的問題

    根據《全國三億青少年進森林研學教育活動方案》要求,經全國關注森林活動組委會會議決定,開展國家青少年自然教育綠色營地認定工作。2021年6月7日,經全國關注森林活動執行委員會評審,認定北京市古北口市級森林公園等26個單位為首批國家青少年自然教育綠色營地。認定工作嚴格按照《國家青少年自然教育綠色營地認定和評估辦法》執行,確保各意向機構之間的公平競爭。


    同時,開展了有關自然教育學校(基地)的認定工作,以求帶動各地方自然教育工作開展,構建全國范圍內的自然教育基地網絡。此項工作,主要依據相關自然教育學校(基地)建設標準、申報指南等標準文件,考察重點是各機構的自然教育基礎設施建設、開展現狀和發展潛力,國有單位與民間機構一視同仁,保證了各意向機構之間的公平競爭機會。


    四、關于對自然教育相關行業從業機構、企業,實施稅收優惠的問題

    自然教育在我國是一個新興行業,從業者主體類型多樣,既有非營利組織運作,也有企業、個人運作等等。在企業從業者中,多數屬于小微企業。目前,國家對符合條件的非營利組織的收入(不包括從事營利性活動取得的收入)免征企業所得稅;對月銷售額15萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人免征增值稅;對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、超過100萬元但不超過300萬元的部分,分別減按25%、50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅,2021年又在此基礎上,對不超過100萬元的部分,再減半征收企業所得稅;對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,減半征收個人所得稅。此外,各省份可以根據本地區實際,對增值稅小規模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。下一步,將督促指導各級稅務機關認真落實各項稅收優惠政策,并積極開展相關問題研究,支持自然教育行業發展。


    五、關于政府部門應加強自然教育相關基礎配套建設,鼓勵更多的民間資本參與運營,讓自然教育產業真正的市場化的問題

    《關于充分發揮各類自然保護地社會功能大力開展自然教育工作的通知》明確指出,“要在保護前提下,不斷提升自然保護地基礎建設水平,為自然教育工作提供有利條件。要加快自然教育區域硬件建設,重點加強資源環境保護設施、科普教育設施、解說系統以及各種安全、環衛設施的建設,加強電信、互聯網等建設,創造設施配套、自然環境優美、管理規范的基礎環境。要建立適應市場經濟要求和基礎建設需要的多元化投融資機制,有力推動自然保護地基礎建設”。


    我局“十四五”期間也計劃將“建立自然教育體驗場所和平臺,為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務”,“加快推進自然教育場館、戶外體驗路徑、野外生態營地等生態服務設施建設”,“加強生態游憩、森林康養、自然教育等綠色基礎設施建設”等作為重點推進工作。


    此外,在持續推進自然教育市場化進程中,我局鼓勵民間機構與自然保護地開展合作,共同促進我國自然教育可持續發展。


    來源:國家林業和草原局政府網


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