關注：勞動教育風險類型與安全保障機制的構建！

中共中央、國務院印發的《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》將“多方面強化勞動安全保障”作為勞動教育支撐保障體系的重要組成部分，要求“建立健全勞動教育與管理并重的勞動安全保障體系”。

必要的安全保障不僅是開展勞動教育的前提基礎、重要支撐，更對學生樹立科學的勞動觀念，形成“生命至上，安全第一”的理念，具備初步的職業安全素質具有重要意義。

勞動教育活動作為一種職業勞動過程，存在一定程度的勞動安全風險，主要分布在組織管理、各類人員、交通和環境四個方面，其中典型風險因素包括 ：

（1）規章制度。一是沒有制定勞動教育活動方案、實施手冊或規范，或照搬照抄、流于形式 ；二是規章制度缺失，沒有針對勞動教育活動制定詳細、完善的管理規章制度，規章制度缺乏可執行性或執行不到位 ；三是協調機制不完善、責任機制不健全。在開展活動及遇到突發情況時無章可循、無規可守，或有章難循、有規難守。

（2）應急預案。一是勞動教育活動突發事件應急預案缺失或缺乏針對性與可操作性，安全保障機制不完善 ；二是應急預案沒有定期更新，沒有針對應急預案開展專項安全教育和應急演練。

（3）應急救援能力。由于缺乏事前的準備與培訓，事故救援能力不足，缺乏必備的事故救援物資，未配備經過專業救援訓練的安全員，在遭遇突發事件時，事故救援不及時，救援資源（人員、物資等）不到位。

（1）學生群體與個體。主觀因素包括意識、素養、行為等，客觀因素包括疾病、體質等。廣大學生特別是中小學生，容易發生脫離集體擅自行動、學生間因瑣事產生糾紛、活動過程中違規操作等不安全行為；

由于未成年人身體機能尚未發育成熟，免疫抵抗力較弱，或本身就存在過敏體質或既往病史等健康問題，在遇到一定誘因后，導致突發疾病、意外傷亡，為勞動教育的管理增加了不確定性因素。

（2）教管人員。一是教管人員在勞動教育活動期間存在身體及心理不適，不能正常履行安全管理職責；二是教管人員缺乏職業道德，思想認識不到位、安全意識不強，不認真執行規章制度，對學生疏于管理，沒有盡到管理責任 ；

三是應急能力差，對勞動教育活動內容和全過程不熟悉，未能提前了解活動內容是否存在不適合未成年學生身心特點或威脅其健康與安全的情形，由于事前未做充足的風險評估和突發事件應急預案及演練，教管人員缺乏應對突發事件的能力，在面對突發事件時束手無策。

（3）社會人員。勞動教育基地一般是開放的社會場所，人員密集、結構復雜，中小學生群體因其應對暴力襲擊的脆弱性，很容易成為一些反社會極端分子、恐怖襲擊活動等社會安全事件的襲擊目標。

（1）交通工具。勞動教育活動應優先選擇航空或鐵路交通方式，公路交通的安全系數相對較低。選擇汽車作為公共交通工具時，如果師生乘坐的車輛本身存在安全隱患，出行前未做全面的車輛故障排查，則會增加交通安全風險。

（2）交通路線。由于勞動教育活動的路線選擇不當，遭遇道路維修、封路、路面崎嶇不平、城鄉接合部或鄉村道路缺少交通信號燈等情況，或對路線不熟悉，則會增加交通安全風險。

（3）司機素質。一是司機在出發前就存在身體、心理不適等健康問題，影響正常駕駛 ；二是司機存在疲勞駕駛、酒后駕駛、超速、搶道等違法違規行為。

（1）生活環境。勞動教育基地住宿環境達不到衛生條件，如被褥床單等清洗不干凈，導致學生出現過敏反應等 ；活動期間用餐環境不衛生、食材不新鮮、飲用水水質不達標等，導致食物中毒、水土不服等 ；勞動教育目的地正流行某種傳染性疾病，導致學生被感染。

（2）人文環境。勞動教育目的地舉辦大型公共活動導致人群密集 ；勞動教育目的地城市治安較差，偷盜搶劫案件多發或正發生群體性事件 ；方言造成的語言交流障礙，導致言語沖突；地方風俗習慣，導致文化沖突。

（3）自然環境。游覽江河湖海等水域、沙漠、山地、高原等特殊環境未穿戴必備的防護裝備，對特殊環境缺乏了解；由于未提前了解天氣情況，駐留營地期間偶遇雨雪、雷電、大風等惡劣天氣，或在酷熱、寒冷等極端天氣及夜間出行等。

勞動教育安全保障體系是指充分調動各種要素，對勞動教育活動中可能出現的安全問題進行提前防范，對安全事故進行一定的預防、監管和處理的功能系統。科學規范的勞動教育安全保障機制是勞動教育安全保障體系的重要基礎。

建立“政府負責、社會協同、有關部門共同參與”的勞動教育安全管控機制是保證勞動教育活動安全有序的重要手段。

（1）政府機構應加快建立健全勞動教育安全保障制度。政府方面需要制定勞動教育突發事件預案制度，厘清勞動教育中有關安全責任落實、安全事故處理、安全責任界定以及安全糾紛處理的主體與機制，保證勞動教育安全管理“有法可依，有據可行”。

（2）學校應加強安全教育，提高師生安全意識。勞動教育的主要對象是大中小學生群體，這一群體的安全意識與安全素質較為欠缺，學校的安全教育是增強學生安全意識、提高安全能力的主要途徑。

各級各類學校要加強對師生的勞動安全教育，強化勞動風險意識，要科學評估勞動實踐活動的安全風險，認真排查、清除學生勞動實踐中的各種隱患，在場所設施選擇、材料選用、工具設備和防護用品使用、活動流程等方面制定安全、科學操作規范，強化勞動過程每個崗位的管理，明確各方責任，防患于未然。

（3）相關部門應全面強化勞動教育安全的協同合作。勞動教育不是一種單純的學生活動，它更是一種教學教育方式，其發展主要由教育部門牽頭，過程涉及交通、公安、財政、文化、食品藥品監管及保監會等不同部門，各相關部門都肩負著保障學生安全的重大責任。各部門加強協調與合作，共同構建一個科學、有序、安全的環境是保障勞動教育健康發展的重要支撐力量。

建立“政府、學校、家庭、社會共同參與”的勞動教育風險分散機制是保障勞動教育開展的長效之策。

（1）政府應建立并完善學生勞動教育意外傷害保險制度。2002 年 6 月，教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》中規定 ：“學校有條件的，應當依據保險法的有關規定，參加學校責任保險。教育行政部門可以根據實際情況，鼓勵中小學參加學校責任保險?！?006 年，教育部等部門頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》，其中規定 ：“有條件的，學校舉辦者應當為學校購買責任保險?！?/span>

2007 年，中共中央、國務院下發的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》中規定 ：“建立和完善青少年意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法，具體實施細則由財政部、保監會、教育部研究制定?！备鶕醒牒蛧鴦赵旱囊庖?，2008 年 4 月，由教育部、財政部、保監會下發了《關于推行校方責任保險 完善校園傷害事故風險管理機制的通知》，該通知從投保范圍、責任范圍、理賠范圍、經費保障和責任限額等方面提出了指導性意見，并對各省級教育行政、財政部門和保險監管機構、保險公司、學校以及其他有關部門就建立校方責任保險制度提出了具體的工作要求。

當前，我國主要采用的是校方責任險與家庭自愿投保的學生意外傷害險相結合的商業保險的賠償機制，轉移學校的賠償風險和補償學生的傷害損失，是一種以事后賠償為主的風險分散機制。鼓勵學校和家庭為參加勞動教育的學生購買勞動教育相關保險，進一步完善學生勞動教育意外傷害保險制度，保障勞動教育正常開展。

（2）學校應建立健全安全教育與管理并重的勞動安全保障體系。一是各級各類學校要加強對師生的勞動安全教育，強化勞動風險意識。二是學校要科學評估勞動實踐活動的安全風險，認真排查、清除學生勞動實踐中的各種隱患特別是輻射、疾病傳染等，在場所設施選擇、材料選用、工具設備和防護用品使用、活動流程等方面制定安全、科學的操作規范，強化對勞動過程每個崗位的管理，明確各方責任，防患于未然。三是有條件的學校要購買校方責任險。

（3）鼓勵家庭自愿投保學生意外傷害險。家庭是勞動安全教育的第一課堂，家長或監護人要通過日常生活的言傳身教、潛移默化，讓孩子養成從小愛勞動的好習慣，掌握必要的生活技能、安全技能和應急技能，減少甚至消除各類勞動教育意外傷害風險，同時鼓勵具備相應條件的家庭自愿投保學生意外傷害險。

（4）社會應充分履行勞動教育風險分散管理中的社會責任。充分利用社會各方面資源，為勞動教育提供必要安全保障。企業公司、工廠農場等組織要充分履行社會責任，開放實踐場所，支持學校組織學生參加力所能及的生產勞動、參與新型服務性勞動，積極開展學生勞動安全教育科普宣傳，切實保障開展勞動教育活動和場所安全。

制訂勞動教育活動應急預案，建立并完善勞動教育應急與事故處理機制是應對勞動教育突發事件的關鍵能力。

（1）擬訂翔實活動方案。勞動教育活動要嚴格按照課程設計原則，根據校情、生情和課程延伸需要，提出合理計劃，設計科學路線。

（2）規范制訂應急預案。勞動教育活動前，學校要安排專人到目的地進行現場調查，判定是否符合開展活動條件，逐步完善相關應急預案。

（3）強化安全應急演練。勞動教育活動開展前，學校要針對活動內容組織師生進行安全專題教育及演練培訓。具體包括 ：一是防災教育。教育學生注意躲避雷雨、冰雹，防范雷電傷害和動物傷害。二是防過敏性教育。告訴體質過敏的學生不要近距離接觸花草，不要在草地上睡覺，面部不要直接與花朵接觸，以免引起過敏癥狀。

三是飲食衛生教育。提醒學生不要摘食野果，不購食不衛生食品，不吃不清潔的食物，不喝泉水、塘水和河水等，以免發生食物中毒或腸道疾病。四是交通安全演練。學會登車、下車、系解安全帶，不在車上打鬧，不把身體任何部位伸到車窗外，掌握交通事故自救、逃生技能。

（4）規范處置突發情況。外出實踐活動難免會發生各類突發情況，這就要求學校要及時啟動應急預案，科學應對。要及時處理小傷（?。┖驼_處理火情?；鹎橐坏┌l生，首先要逆風疏散學生，及時撥打火警電話。

（5）活動現場應急保障。學校要充分了解目的地醫院分布情況，校醫備足野外救護藥品、器械，班主任可隨身攜帶風油精、止瀉藥、抗過敏藥等常見應急物品。

作者：任國友，中國勞動關系學院安全工程學院

來源：《人民教育》2020年08期